一、规划背景

胡台新城位于新民市与沈阳市交界处，隶属新民市却紧靠沈阳市中心城区。是新民市的产业飞地，可承接沈阳市转移外迁产业，基于“飞地经济”理念快速发展。是沈阳市西进空间的“外延点”，在沈阳区域发展的背景下，未来与沈阳市中心城区形成一体化发展的大格局。此外胡台新城也是蒲河生态经济带上的重要节点，北部拥有沈阳近郊最大的湿地栖鹤湖，本次总体规划在编制过程中，如何协调生态保护与新城产业发展之间的关系是一大挑战。

二、规划思路

本次规划在解读上位规划的基础上，充分分析基地现状情况、明确基地优势与不足，明晰产业类型和发展需求，有针对性地开展产城融合专项研究，以产城融合角度确定总体规划的主要任务和要求，从产业、功能、空间三方面进行落实，进而编制规划方案，实现引导与控制两类策略，为新城开发与建设提供有效的指导。

三、规划内容

从地区发展条件、空间结构等多个角度出发，确定胡台新城的城市性质为：国家包印基地，辽宁新型城镇化试点，沈阳西部产业及现代服务业特色新城。

构筑“3+1”产业结构，对接高端科技研发机构，建设产学研一体化发展，培育区域创新系统，提升胡台新城产业结构和能级，支撑胡台新城产业转型升级，实现以产促城、以城带产、产城融合。

针对新城就业人口规模及特征，在既定尺度中保持了适度的职居平衡，同时构筑等级清晰、覆盖完善的公共服务体系，最终实现产城融合的发展目标。

提出在胡台新城中引入“复合社区”的建设理念，强调生活与生产空间的适度功能混合，并通过水网、绿廊、商街结合的公共开放空间网络，配合丰富的快慢型交通体系来保持社区单元间动态、开放的活力，塑造出富有变化的城市风貌。

通过“地铁＋公交＋公共自行车”的绿色交通模式，实现低碳出行。以大型公园、景观绿廊为骨架，衔接居住区绿道，构建慢行交通网络，并无缝对接公交站点，实现绿色交通策略。

四、规划创新:

1、理念创新

“产城融合”理念贯穿全过程。产城融合理念在本次规划中贯穿始终，该理念推动了规划区内产业发展与城市功能的协调、使产业与城市共生、共融，有机生长，增强了城市活力，破解了新城发展动力不足的难题。

“飞地经济”理念引导产业全速发展。飞地经济是今年九月辽宁省重点研究和推广的理念，实现跨区域联动，实现两市双向合作。胡台新城可承接沈阳市转移外迁产业，解决沈阳市用地紧张问题的同时，带动新民市产业快速集聚发展。

“低碳生态”理念应用全要素。规划结合低碳生态理念协调了功能布局、土地使用、交通组织、空间形态等内容，确定了“轴向发展、核心引领、生态渗透、社区联动、功能提升”的五步递进式设计思路，指导了新城建设。

2、方法创新

以“城市双修”为突破。多通道、高保障破解交通瓶颈。规划着力破解困扰胡台的交通问题，提出变“单通道、低保障”的既有交通模式为“多通道、高保障”的综合交通模式，从区域视角构筑联系通畅的外部交通体系。新城内部以公共交通为导向，围绕轨道交通、货运交通重新布局城市交通格局。

海绵城市破解生态格局。在空间营造上，将中心水塘聚集区塑造成中央公园，并在其周边聚集主要的城市公共性职能，形成公共中心、生态绿心、景观核心“三心合一”的城市核心区，形成胡台新城的“城市会客厅”。并将其与栖鹤湖湿地自然水系联通，在新城内形成环状生态通廊，逐级渗透到各个复合社区中，打造海绵城市循环系统。

3、组织创新

项目严格按照《城乡规划法》对于城市总体规划编制的要求，注重多方听取意见，在向公众咨询的基础上，多次征求新民市、沈阳市各委办局和规委专家意见、乡镇村民代表意见，保障规划的程序公正。新民市、胡台新城管委会、各乡镇政府20多个部门全面参与规划编制，为生态保护、产业布局、基础设施支撑等技术工作提供了有力的决策保障。

五、规划实施

本项目科学有序的指引胡台新城城市发展建设，在公服配套、宜居社区、景观绿化、工业企业、基础设施等五个方面促进了多项目的顺利实施。

公服配套方面，九年制学校、新闻出版高等学校、中心医院、专科医院、幼儿园等公共服务设施陆续建成并投入使用。产业方面，目前已形成工业企业100余家，中小企业园土地整理工作已陆续展开，栖鹤湖生态湿地和优质温泉资源开发项目也逐步启动。基础设施方面，有繁荣四街建设工程、繁荣四路西延建设工程、启动振兴十街北延建设工程，区域给水厂、污水厂、雨水泵站等市政设施先后建设完成并投入使用。

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来源|沈阳市规划设计研究院

编辑∣雨薇

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