在历史上并没有出现像战国七雄那样的国家编制，主要是因为在西周时期，这里属于淮夷之地，也就是商周时期的少数民族，远离中原文明。传说大禹治水后，把天下分为九州，而盐城所在地位于当时最靠东边的扬州，属于荒无人烟的不毛之地，住着的是夷人。

盐城从有历史记载以来，它都不是以国名而是以地名为主出现的。在中国历史上，并不存在所谓的“盐城国”，但是盐城郡县制度的变化同样折射出中国历史文化的发展变化。

先说一下为什么叫盐城？当然是以产盐而闻名，从西周时期起，这里的先民们就学会了煮海盐的手艺。这里遍地是盐场，河流四通八达，运输极为方便，是中国东部地区最早开发的地区之一。

按照周朝分封制，这里应该是属于吴国管辖范围，后来越国吃掉了吴国，这里又归了越国，直到秦国天下一统，这里的夷人也慢慢开始融入了中原文明。秦国废除分封制，设立郡县制，盐城属于东海郡管辖。

其实盐城最早不是叫这个名字，而是叫盐渎县，渎的意思在古汉语之中就是河流。盐渎很好的体现出了当地的特色，又有盐，又能运盐。所以汉武帝在这里单设盐渎县，设税收机构，这样便于管理，也有利于国家增加税收。

到了三国时期，盐渎县的名字被废除了，曹操下令把这一地区的百姓全部迁到淮河以西。三国结束之后，一统天下的晋国皇帝又重新恢复了盐渎县的编制。那么时候盐城的名字真正出现了呢？是在东晋时的公元411年，当时这里的盐业已经发展到了极高水平，世人皆知这里有个盐城，所以东晋政府顺势而为，将其正式定名为盐城县。

也就是说，盐城这个名字从公元411年开始，到现在超过1500年了，一直都没有改过，只是盐城的行政归属在不断的变化当中。比如说，盐城在北齐时期由射阳管辖。

到了隋末农民战争时，韦彻曾经这里称王，达七年之久，韦彻王宫旧址就位于今天的盐城中学内。到了唐朝时期，盐城县又被划归楚州管辖，到了明末农民起义的时候，张士诚曾在这里建立政权，他的义军当中很大一部就是当地的盐民，前前后后，张士诚坚持了14年时间，直到最后败于朱元璋之手。

盐城真正归属于江苏省应该是在清朝时期，清朝初年，盐城先是被划归到江南省，后来被划归到江苏省。民国时期到建国后，盐城归属几经转换，下面所属乡镇也是合合分分，最终形成了我们今天看到的江苏省盐城市，2018年的户籍人口已经超过了800万，成为东部沿海地区经济较为发达的县级市。

今天的盐城市，早已经不是当年单纯的依靠产盐来维持经济发展，而是建立了完备的一、二、三产业体系。这里的人民也早就融入了汉族大家庭中，过着幸福的生活。

参考资料：《盐城县志》、《三国志》等

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